臨汾市2018年冬季空氣源熱泵等清潔取暖實施方案

      臨汾市人民政府辦公廳關于印發臨汾市2018年冬季清潔取暖實施方案的通知

  各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直有關部門：

  《臨汾市2018年冬季清潔取暖實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

  臨汾市人民政府辦公廳

  2018年5月15日

  臨汾市2018年冬季清潔取暖實施方案

  為貫徹落實中央財經領導小組第 14 次會議關于推進北方地區冬季清潔取暖的精神，按照國家發改委等十部委《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源〔2017〕2100號)要求，根據《臨汾市人民政府辦公廳關于2017-2019年“一城三區”清潔取暖工程的指導意見》(臨政辦發〔2017〕24號)，結合我市實際，特制定本實施方案。

  一、總體思路

  全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，按照黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，以保障我市廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業為主、政府推動、因地制宜、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重，構建綠色、節約、高效、協調的清潔取暖體系，為建設富裕文明綠色幸福美麗新臨汾作出貢獻。

  二、基本原則

  (一)堅持清潔替代，安全發展。以清潔化為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔取暖方式替代城鎮和鄉村地區的取暖用散燒煤，減少取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。

  (二)堅持因地制宜，尊重民意。統籌考慮能源資源開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展，科學評估，因地制宜，按照“宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電”的方針，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，優化供熱結構，合理配置供熱資源。

  (三)堅持統籌推進，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，統籌推進城市城區、縣城和城鄉結合部、農村三類地區的清潔取暖工作。經濟條件、基礎設施條件較好的優先推進，以堯都、洪洞、襄汾、侯馬、霍州、翼城、曲沃7個平川縣(市、區)為重點，全面統籌推進清潔取暖。

  (四)堅持企業為主，政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵民營企業進入清潔取暖領域，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。發揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，統籌優化頂層設計，加大政策扶持和財政支持力度，構建科學高效的政府推動責任體系。

  三、目標任務

  (一)總體目標

  2018年，全市清潔取暖改造任務0.26億平方米，全市清潔取暖總面積達到1.08億平方米，清潔取暖率達到70%。

  (二)平川縣市發展目標

  汾河河谷區域內“一城三區”應率先實現清潔取暖，分別向南北擴張推進，以堯都、洪洞、襄汾、侯馬、霍州、翼城、曲沃7個平川縣(市、區)為重點穩步推進。

  2018年，7個平川縣(市、區)清潔取暖改造任務2063.6萬平方米，其中縣城和城鄉結合部(含中心鎮)清潔取暖改造任務767.3萬平方米，清潔取暖率達到 90%以上;農村地區清潔取暖改造任務1296.3萬平方米，清潔取暖率達到50%以上。

  (三)山區縣發展目標

  按照由城市到農村分類全面推進的總體思路，加快提高山區縣清潔取暖比重。

  2018年，山區縣清潔取暖改造任務502.2萬平方米，其中縣城和城鄉結合部(含中心鎮)清潔取暖改造任務115.4萬平方米，清潔取暖率達到80%以上;農村地區清潔取暖改造任務386.8萬平方米，清潔取暖率達到30%以上。

  四、改造方式及內容

  (一)優先發展集中供熱

  城市(含縣城)規劃區充分挖掘現有集中供熱資源的潛力，加快熱源和供熱管網擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，對符合節能條件的取暖建筑實現可供盡供。根據目前熱源規劃和布局現狀，將長輸供熱工程列入我市城市清潔供暖長遠規劃(3-5年)，啟動長輸供熱的論證研究，滿足長遠發展需求。

  (二)有序推進“煤改氣”工程

  “煤改氣”要在落實氣源的前提下有序推進，供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協議并嚴格履行，各縣(市、區)政府要根據供氣協議制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，強化安全保障措施，穩步推進天然氣供暖發展。

  在氣源充足、具備條件的區域因地制宜有序發展天然氣供暖。在城鄉結合部，通過城區天然氣管網延伸以及 LNG、CNG 點對點氣化裝置，安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等方式有序推廣天然氣供暖。在農村地區，根據農村經濟發展速度和農民消費承受能力，有序推廣燃氣壁掛爐，作為集中供熱的補充。在具備管道天然氣、LNG、CNG 供氣條件的區域實施天然氣“村村通”工程。

  1.供氣主體選擇。供氣企業須主體合法、有特許經營許可、有燃氣經營許可，在此前提下，優先選擇直供氣企業為合作主體。

  2.管道氣源和管網建設。供氣企業與屬地政府要統籌考慮各方面因素，提出建設改造方案，嚴格按照國家、行業有關技術標準和安全規范設計施工。

  3.配套設施建設。供氣企業須承擔儲氣義務，保障持續穩定安全供氣，配套設施建設由縣(市、區)政府組織供氣企業合理布局，并由供氣企業投資建設。

  4.戶內燃氣采暖設備購置。由縣(市、區)政府通過公開招標的方式確定可采購的設備目錄清單，用戶在中標企業清單內自主選擇所需設備。進入招標范圍的生產企業和設備須符合相關法規和技術標準規范的規定。

  (三)精準實施“煤改電”工程

  各縣(市、區)政府要結合采暖區域的熱負荷特性、電力資源、區域電網支撐能力等因素，因地制宜發展電供暖。在熱力管網覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，作為集中供熱的補充。科學發展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網架構能力，因地制宜推廣使用空氣源熱泵、水源、地源熱泵供暖，發揮電能高品質優勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能取暖效率。

  1.配套電網建設改造。居民用戶戶表以上、行政企事業單位變壓器以上配套電網建設改造由供電公司按市、縣兩級確定的“煤改電”任務，核實工程量并組織實施，擴容容量達到煤改電采暖要求。

  2.戶內電采暖設備購置。由縣(市、區)政府通過公開招標形式確定設備采購目錄清單，用戶在中標企業清單內自主選擇所需設備。進入招標范圍的生產企業和設備須符合相關法規和技術標準規范的規定。

  (四)做好工業余熱回收供暖

  以鋼鐵、焦化、化工等具有余熱資源的企業為重點，科學規劃、穩妥實施低品位工業余熱供暖工程，滿足一定區域內的取暖需求，鼓勵支持對周邊村鎮集中供熱。因地制宜，選擇具有示范作用、輻射效應的園區和農村，統籌整合焦化、鋼鐵、化工等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求，實現能源梯級利用。各縣(市、區)利用工業余熱回收供暖要建立和完善第三方運營管理機制。

  (五)加大可再生能源利用比例

  1.地熱供暖

  積極推進水熱型(中深層)地熱供暖。有條件的縣(市、區)按照“取熱不取水”的原則，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下換熱”技術，以集中式與分散式相結合的方式推進中深層地熱供暖。

  大力開發淺層地熱能供暖。在城鄉學校、醫院、商場、高速公路服務區(收費站管理辦公區)、辦公樓、廠房等公共建筑，推進淺層地熱能，包括再生水源(含污水、工業廢水等)、地源(土壤源)、地表水源的集中供暖制冷項目的開發建設。

  完善地熱能開發利用行業管理。按照國家、省有關規定，完善地熱能開發利用行業管理，制定我市地熱能開發利用管理辦法，理順地熱探礦權許可證辦理、地熱水采礦許可證辦理、地熱水資源補償費征收與管理等機制。

  2.生物質能供暖

  加快推進生物質能區域供暖。各縣(市、區)對已投產的農林生物質純發電項目、生活垃圾焚燒發電項目進行供熱技術改造，為周邊區域供熱。加快發展生物質成型燃料鍋爐點對點或區域集中供熱。采用生物天然氣及生物質氣化技術建設村級生物燃氣供應站及小型管網，為農村提供取暖燃氣。因地制宜推進生物質成型燃料替代散燒煤。

  3.太陽能供暖

  推進太陽能供暖與其他常規能源結合，實現熱水、供暖復合系統的應用。結合光伏扶貧政策，重點在國家級、省級貧困縣推進太陽能光伏光熱供暖發電項目的開發建設。

  五、保障措施

  (一)協調聯動落實任務分工

  1.加強協調聯動。成立臨汾市2018年清潔取暖工作領導小組(見附件)，統籌推進全市2018年清潔取暖工作。各成員單位要切實履行職責，加強協調聯動，共同推進清潔取暖工作。

  市發展改革委負責牽頭制定全市清潔取暖實施方案，協調做好“煤改氣”氣源保障工作。市住房和城鄉建設局負責督導清潔取暖工程的實施，督查各縣(市、區)清潔取暖工程目標任務完成情況，做好情況匯總及反饋通報等工作。市環保局負責各類清潔供暖排放標準環境監管工作。市經信委負責指導推進節能改造，協調做好“煤改電”電力保障工作。市規劃局負責組織修訂臨汾市城鎮供熱專項規劃，督促各縣(市、區)修訂(編制)城市(縣城)供熱專項規劃。市農委負責指導推進農村、農業大棚、畜禽養殖清潔取暖工作。市財政局負責清潔取暖財政支持政策研究制定工作。市質監局負責承壓鍋爐等有關設備的安全監督檢查工作，配合相關部門開展對承壓鍋爐節能熱效率檢測和環保深度治理工作。市安監局負責清潔取暖工程安全生產監管工作。其他相關部門根據部門職能及工作分工分別抓好落實。

  2.各縣(市、區)編制實施方案，抓好落實。各縣(市、區)人民政府為清潔取暖工程的實施主體，要按照本實施方案，結合當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，組織編制(修訂)清潔取暖實施方案，實施方案應科學制定發展目標和措施，要對各種清潔取暖方式的能耗指標、供熱成本、取暖效果進行監測評估，選擇適合當地的清潔取暖技術路線，建立供暖設施建設項目庫，嚴格按照實施方案合理安排建設時序，加快建設清潔取暖項目，有序推進項目落地。(責任單位：各縣市區人民政府)

  3.企業承擔供暖主體責任，提供優質服務。清潔供暖企業應加強經營模式創新，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場的建立。集中供熱、電力、天然氣(煤層氣)、可再生能源等相關企業，要及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照政府規劃統一要求，編制企業清潔供暖工作方案。(責任單位：各有關企業)

  (二)多種渠道提供資金支持

  1.多渠道籌措資金。各縣(市、區)政府要積極爭取國家、省相關專項補助資金支持;創新機制，完善政策，引導企業和社會加大投入;創新項目建設模式，通過發展綠色金融、開展政府和社會資本合作(PPP)等方式支持清潔供暖項目建設運營，積極引導多元投資主體和各類社會資本進入清潔取暖領域，充分利用市場機制優化資源配置;積極同開發性、政策性銀行進行溝通對接，用足用好各類貸款優惠政策，爭取資金支持。(責任單位：各縣市區人民政府，市財政局)

  2.明確制定激勵政策。各縣(市、區)應結合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統籌使用相關政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度。對推進工作較好、按時完成工作目標和任務的縣(市、區)，市政府將予以一定獎勵。“一城三區”清潔取暖的補貼辦法及支持政策仍按臨政辦發〔2017〕24號文件執行，其他區域的補貼辦法及支持政策由各縣(市、區)政府制定。(責任單位：各縣市區人民政府，市財政局、市住房和城鄉建設局)

  (三)保障清潔取暖能源供應

  1.加快天然氣供應能力及電網建設。各縣(市、區)政府部門及相關企業要認真做好銜接，切實保障采暖季電源氣源穩定供應。有條件的縣(市、區)要加快城市儲氣設施建設進度，形成年平均3天供氣量的應急儲氣能力。市發改委牽頭組織編制《臨汾市天然氣(煤層氣)發展利用規劃》，充分發揮氣源地優勢，加快供氣管網互聯互通建設，保障氣源供應。各縣(市、區)實施“煤改氣”要按照國家“先規劃、有合同、后發展”的要求，在落實氣源合同的前提下，嚴格按計劃、有步驟實施。國網臨汾供電公司組織編制電網改造規劃，加大清潔取暖配電電網改造力度，統籌各縣(市、區)“煤改電”工程的規劃和實施。(責任單位：各縣市區人民政府，市發改委、市住房和城鄉建設局、市經信委、相關供氣企業、國網臨汾供電公司)

  2.建立健全生物質原料供應體系。各縣(市、區)要認真組織開展本行政區域生物質資源調查，明確可作為能源化利用的資源潛力。支持企業建立健全生物質原料收集體系，建設生物質原料基地。(責任單位：各縣市區人民政府、市農委)

  3.加強余熱資源需求調查評價和利用體系建設。各縣(市、區)要深入開展工業余熱資源和熱負荷需求調查摸底，加快建設高效率的余熱采集、管網輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現余熱資源利用最大化。(責任單位：各縣市區人民政府，市住房和城鄉建設局、市環保局、市經信委)

  4.組織開展地熱資源潛力勘查與選區評價。在全市地熱資源開發利用現狀普查的基礎上，對開采技術經濟條件做出評價，為合理開發利用提供依據。(責任單位：各縣市區人民政府，市國土資源局、市發改委)

  (四)加強取暖領域排放監管

  1.推進燃煤熱電超低排放改造。我市現有的燃煤熱電聯產機組實現超低排放(在基準氧含量 6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50 毫克/立方米)。(責任單位：市環保局、市經信委)

  2.強化燃煤集中供暖鍋爐污染排放監管。所有燃煤集中供暖鍋爐必須達標排放，安裝大氣污染源自動監控設施。未達到相關排放要求的燃煤鍋爐，一律停產改造。(責任單位：市環保局)

  3.嚴格散燒煤流通監管。全面排查區域內儲售煤場，嚴格監管煤炭經營企業，嚴厲打擊劣質煤銷售，確保行政區域內使用的煤炭質量符合國家或地方煤炭質量標準。建立燃煤經營、使用單位監管清單，對銷售或使用不符合質量標準煤炭的，依法嚴格處罰。強化煤炭洗選企業的產品質量監管。(責任單位：各縣市區人民政府，市環保局、市煤炭局、市工商局、市質監局)

  4.加強對燃氣采暖爐具和生物質爐具排放的監測管理。(責任單位：市環保局)

  (五)加大農村清潔取暖力度

  1.建立農村取暖管理機制。各縣(市、區)政府要明確責任部門，建立管理機制，加強各部門協調，結合鄉村振興戰略，改變農村取暖無規劃、無管理、無支持的狀況，保障農村取暖科學有序發展。(責任單位：各縣市區人民政府)

  2.選擇適宜推進策略。各縣(市、區)政府要因地制宜，將農村炊事、養殖、大棚用能與清潔取暖相結合，充分利用生物質、沼氣、太陽能、天然氣、電等多種清潔能源供暖。對暫不具備清潔能源替代條件的可使用潔凈燃料進行替代，并保證質量;清潔能源和潔凈燃料替代均不具備條件的，可采用優質煤炭替代，并對居民使用的劣質散煤進行清理回收。“一城三區”未完成清潔取暖改造的區域禁止燃用硫分高于0.5%、灰分高于15%的民用散煤，其他未完成清潔取暖改造的區域禁止燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加大潔凈煤生產供應力度。實施小型燃煤鍋爐(爐具)環保改造，逐漸淘汰傳統直燒爐，禁止銷售不符合國家相關標準的劣質爐具。推進現有農村住房建筑節能改造。(責任單位：各縣市區人民政府，市農委、市環保局、市工商局、市質監局)

  各縣(市、區)、市直相關部門要高度重視清潔取暖改造工作，加強組織領導，健全工作機制，落實工作責任。各縣(市、區)人民政府對清潔取暖工作負總責。各級人民政府、各相關部門和企業要牢固樹立安全生產責任意識和“紅線”意識，把安全和質量工作貫穿于清潔取暖改造的全過程。要堅持依法依規，堅決守住底線，做到公開、公平、公正，陽光運作。要嚴肅督查問責，市政府成立督查組，定期對各縣(市、區)的清潔取暖工作推進和目標任務完成情況進行監督檢查和考核評價。