山西忻州市2018年煤改電力推空氣源熱泵清潔取暖

  為加強對我市2018年度清潔取暖“煤改電”工作的指導，進一步規范各縣(市、區)、五臺山風景名勝區清潔取暖“煤改電”相關工作，現提出以下意見。

  一、加強組織領導

  冬季清潔供暖改造是從根本上解決全市冬季燃煤低空污染的重要措施，為全面實現我市2018年環境空氣質量改善目標，堅決打贏藍天保衛戰，各縣(市、區)政府、五臺山風景名勝區管委會及相關職能部門要高度重視，精心部署，加強冬季清潔取暖“煤改電”工作的全程協調管理。

  按照“統一管理，分級負責，屬地為主，強化監管，提高效率”的原則，市級層面主要負責全市清潔取暖“煤改電”工作的指導、協調和督辦以及對各縣(市、區)、五臺山風景名勝區的督促、檢查、考核等工作，具體組織實施和落實工作由改造項目所在縣(市、區)負責，各縣(市、區)政府、五臺山風景名勝區管委會是本縣(市、區)冬季清潔取暖“煤改電”工作的責任主體，要按時限、高標準完成市政府下達的本年度“煤改電”工作任務。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要積極協調配合完成“煤改電”改造工程供電線路建設涉及的前期手續，施工配套用地征占用手續辦理，并負責組織實施拆遷、拆除違法建設等工作，確保“煤改電”工程順利施工。

  二、認真做好確村確戶工作

  各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要做好各項前期工作，加強與供電企業的工作對接，根據當地電力設施的現狀與資源條件，在確保電力供應安全可靠的基礎上，科學引導，選擇適宜的改造方式。各縣(市、區)經信局、五臺山風景名勝區旅游發展局作為“煤改電”工作的職能管理部門，要嚴格按照各縣(市、區)、五臺山風景名勝區“煤改電”工作方案制定的確村確戶標準，及時與供電企業溝通對接，認真開展確村確戶工作。

  三、科學確定“煤改電”技術路徑

  各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要根據本地實際和城鄉居民冬季的用能結構、取暖習慣和“煤改電”設備特性，按照“安全、環保、節能、高效、經濟”的要求，認真研究制定“煤改電”工作方案，科學確定技術路徑與取暖設備選型，確保“煤改電”居民取暖系統更合理、更優化、更節能，切實降低取暖費用，實現清潔取暖系統的最優效果。

  為節約能源和減少運行費用，根據目前的技術成熟情況和有關“煤改電”工程項目建成區的實踐，要積極引導城鄉居民住戶使用能效比(COP)較高的空氣源熱泵(含熱水型熱泵和熱風型熱泵)、地源熱泵等設備;空氣源熱泵應確保在-25℃到-30℃的環境溫度中正常運行，優先選用變頻式空氣源熱泵。在地質條件適宜地區鼓勵使用地源熱泵技術，可以因地制宜的推廣使用熱風型空氣源熱泵，在冬季氣溫較低的地區或自然條件較差的區域可推廣使用“電加熱水蓄能式取暖設備”或“蓄熱式電暖器”等環保節能采暖設備。

  四、強化責任意識和服務觀念，認真開展一戶一設計

  要采取得力措施做好城鄉居民冬季采暖“煤改電”所涉及的房屋保溫改造工作，提升房屋保溫水平。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區對實施“煤改電”工程項目改造的，要以縣(市、區)政府、五臺山風景名勝區管委會或其“煤改電”相關職能管理部門的名義對設備、相關建筑材料供應商和相關設計、施工單位進行統一招標，要招聘有資質的監理單位對產品質量、工程質量和施工進度進行全程跟蹤，要聘請審計單位對相關資金情況進行全程審計。

  嚴格落實“一戶一設計”要求，將每戶居民、每個單位冬季清潔采暖“煤改電”工程項目作為一個系統對待，準確計算房屋熱負荷，匹配合理的采暖設備。在確保主要設備質量的同時，注重管件、配件的質量和安裝質量，科學匹配所需設備的功率，在確保采暖效果的前提下，確實降低運行成本。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區負責“煤改電”工作的相關職能管理部門要組織中標企業根據城鄉居民住戶(或單位集體)需求和實際情況對每戶提出科學的采暖系統設計方案，確保每戶“煤改電”工程項目做到“安全舒適、環保節能、省錢實用”。

  五、加強招標管理，嚴格設備制造企業選擇條件和產品質量

  1.明確招標責任主體。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區對“煤改電”工作相關的設備、工程設計、建設應當按照忻州市人民政府辦公廳《關于印發忻州市推進城鄉采暖“煤改電”工作實施方案的通知》(忻政辦發﹝2017﹞135號)文件有關規定要求開展招標工作，要確保招標工作公開、公正、公平。在招標時必須以縣(市、區)政府、五臺山風景名勝區管委會或縣(市、區)經信局、五臺山風景名勝區旅游發展局的名義組織實施。戶內線路改造工作的招標可由相關鄉(鎮)、街道、辦事處或居民業主委員會等組織。

  2.限定實體企業投標。2018年度全市清潔取暖“煤改電”改造項目設備的投標企業必須是該設備的生產、制造的實體企業，禁止同一商標品牌，同一投資主體等關聯企業在同一縣(市、區)域范圍內同時參與投標;禁止代理企業(代理商)參與投標。“煤改電”設備的安裝必須具備機電設備安裝工程專業承包企業二級(含)以上資質，“煤改電”設備的安裝質量及相應法律責任由中標的實體生產、制造企業承擔。空氣源熱泵、地源熱泵應當采用制熱量分檔招標，制熱量應采用GB/T25127.2規定制熱名義工況下的制熱量，不得使用“匹”進行分檔。

  3.注重企業綜合實力。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要嚴格按照附件所列生產企業條件和產品標準進行選定，優先選擇在華北、東北、西北地區，特別是我省、我市相關區域范圍內推廣使用效果好、用戶滿意度高、后期服務優的規模企業、知名品牌，上市公司等綜合實力較強的企業。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要對投標企業進行嚴格的資格評審和實地考核把關，對弄虛作假的取消投標資格。對近年來發現的設備檢測不達標率高、安裝不規范、維修服務不到位、投訴多、使用效果不好、存在惡意競爭行為等情況的企業，要排除在招標范圍之外。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要依據當年改造任務量、安裝時限和安裝能力等因素，科學確定中標企業數量。

  4.將產品的安裝、保修和售后服務納入招標條件。為確保各類取暖設備長期、高效使用，各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要將投標企業對各類產品的“安裝設計、包修保修、售后服務”等內容納入招投標條件，避免僅依靠投標價格確定中標企業及產品。各投標企業必須提供完整的產品質量、安裝、售后服務等保障方案。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要加強對中標企業的管理，有效落實設備質量和售后服務責任，各縣(市、區)、五臺山風景名勝區可按規定收取一定比例的質保金。所有中標企業供應產品均要給予住戶5年以上的“免費包修期”和15年內的“有償保修期”。“免費包修期”內要做到“包修、包換、包教、包會”;“有償保修期”內要做到“收少量成本費、不收工時費”。使用中出現問題時，企業維修人員要及時完成故障設備維修或更換，確保城鄉清潔取暖設備的正常使用。

  5.建立責任追究制度。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要嚴格招投標程序，確保依法依規。要建立健全監督機制，加強全過程監督管理，完善各級責任追究制度。對投標企業在招投標過程中弄虛作假的，要堅決清除出投標或供應企業名單。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區招標完成后10日內將招投標情況、中標企業和中標產品情況報市經信委備案。對未按本《意見》要求進行招標的或招標不符合相關要求的，要依法取消其供應資格。對在招投標工作中徇私舞弊、玩忽職守的，將依紀提交紀檢監察部門審查處理，由此造成的后果由相關縣(市、區)和企業承擔相關責任。

  六、規范中標企業展示推廣工作，科學選定取暖設備

  為便于清潔能源取暖設備安裝管理和售后服務，原則上要采取“統一品牌”的做法。各縣(市、區)經信局、五臺山風景名勝區旅游發展局要周密組織中標企業開展產品技術示范展示， 嚴禁中標企業采取各類不正當營銷行為。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區及所轄之鄉(鎮)、村委員會，企事業單位要將2018年清潔采暖“煤改電”相關政策、取暖技術設備、設備費用、運行費用、維護服務等內容宣傳到戶，說明各型號的取暖效果，及時讓改造用戶了解各種取暖設備產品的特點，引導用戶科學選定適宜的產品型號，避免選定的取暖設備的制熱能力與房屋熱負荷不匹配的情況。

  七、認真開展抽樣檢測，確保質量合格

  加強各類取暖設備的抽樣檢測，所有設備的相關抽樣檢測必須由具有相應資質的國家級檢測機構承擔，并由其出具檢測報告。各供貨企業必須提供相關型號的在線抽樣檢測報告，在設備到貨后在各縣(市、區)經信局、五臺山風景名勝區旅游發展局、監理單位監督下由具備資質的檢測機構按照抽檢要求抽檢，檢測合格后的方可開展安裝工作。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區在設備安裝中可以依規委托具有資質的第三方國家級檢測機構(空氣源熱泵需由國家級的空調設備質量監督檢驗機構出具)進行抽檢。

  要建立各縣(市、區)、五臺山風景名勝區檢測結果通報共享制度，確保不合格產品不再流轉到其他縣(市、區)。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要建立“黑名單制度”，對同一產品兩次抽檢不合格的要約談企業退出我市“煤改電”設備供應市場，對問題嚴重的納入“黑名單”。“煤改電”戶內線路改造必須加裝符合國家標準的“戶內漏電保護器”。

  八、注重安裝質量與施工監理，確保設備運行效果

  招標完成后，中標企業要進戶實地查看，及時提出設計方案和相關指標，用戶滿意、認定并簽字后，企業和用戶在鄉(鎮)、街道居委會或村委會的監督下簽訂取暖設備供應安裝和使用維護協議，其中用戶取暖設計方案是協議的重要附件。經過一個供暖季運行后，如用戶實際使用情況與企業取暖設計方案差距較大，用戶可按簽訂的協議依法主張消費者權益。

  各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要依法合規聘請有資質、工作認真負責的監理機構對工程施工、設備供應、安裝、驗收等各個環節進行監理。

  九、加強設備運行與后期管理

  各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要將安裝的取暖設備進行跟蹤監管或建立運行監控服務平臺，及時分析評價設備運行效果，有效預警運行問題，提升設備運行水平。各中標企業要確保清潔能源取暖設備特別是空氣源熱泵、地源熱泵具備485通訊接口，采用modbus通訊協議，配備數據采集與傳輸裝置，能夠實現供水溫度、回水溫度、故障信息等運行情況的無線傳輸。

  各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要建立完善的清潔取暖設備售后服務體系，建立快速、高效、便捷的服務網絡，落實中標企業的售后責任，公布企業的取暖季期間24小時服務熱線，確保接到電話要實現2小時上門服務，4小時解決問題。鼓勵各縣(市、區)、五臺山風景名勝區建立設備后期使用服務中心。企業可獨立設置售后服務站點，也可以委托縣(市、區)、五臺山風景名勝區后期服務中心統一實施產品后期服務，對委托后期服務中心服務的企業要將相關服務費用一次性或分年度交付后期服務中心，并負責對維修人員免費培訓。

  十、加強項目管理，健全工作檔案

  各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要積極采取現代信息技術和手段，提升工作管理水平，各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要將本縣(市、區)、五臺山風景名勝區“煤改電”工作推進情況、工程進展情況和設備運行情況納入統一的工作管理、進度跟蹤和運行監控信息化管理系統，鼓勵各縣(市、區)、五臺山風景名勝區委托專業項目管理公司參與清潔取暖“煤改電”工作，加強項目的精細化管理，全面提升項目管理質量水平。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要委托監理、審計等第三方機構全程參與，確保工作質量;要摸清底數，在做好一戶一設計的基礎上，健全一戶一檔案;要建立信息臺賬，盡可能將每戶的戶型結構、設備安裝情況、相關協議、圖表等檔案信息錄入臺賬管理工作中。

  十一、加強資金管理，確保清正廉潔

  各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要建立用戶申報、村鎮核查、財政監管、審計跟蹤的全程監管制度。要建立用戶姓名、購置設備、用戶出資及政府補貼等情況的資金臺帳。各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要對資金使用、設備運行和包修保修等情況嚴格把關，并委托第三方機構對資金使用情況進行核查。相關信息要在一定區域范圍內進行為期一周的張貼公示，在公示期間，對群眾反映、舉報并經查實存在虛報冒領、弄虛作假行為的要嚴肅糾正或取消其補貼資格，情節嚴重的要移交司法部門處理。

  附件：忻州市2018年度清潔取暖“煤改電”設備供應企業選擇條件及相關要求

  附件

  忻州市2018年度清潔取暖“煤改電”設備供應企業選擇條件及相關要求

  一、企業資質

  1.我國境內依法注冊的具有獨立法人資格的生產廠家。

  2.企業法人營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證(或三證合一)齊全，并且年檢合格、有效。

  3.企業法人營業執照經營范圍具有與本年度招標內容相應的經營范圍，且經營范圍須含有與相應產品研發、生產、銷售等相關內容，且該內容須注冊2年以上。

  4.投標企業凈資產須在1億元以上(須由會計師事務所出具資產負債表)或2017年銷售額達到1億元以上(以銷售合同認定)。

  5.投標企業只能以一個品牌參加投標，禁止具有同一商標品牌、投標人單位負責人為同一人、同一投資主體、存在控股、管理關系等關聯企業同時參與投標。

  6.投標企業近三年內已銷售、運行的電采暖設備運行穩定，無安全事故，投訴率低于5%。

  7.投標企業參加本年度招標活動前3年內無重大違法犯罪記錄，具備健全的財務制度，財務狀況良好，沒有被責令停產、投資資格被取消、財產被凍結、接管、破產狀態。

  8.投標企業需提供檢察院出具的無行賄犯罪檔案查詢結果告知函。

  9.本年度“煤改電”項目接受聯合體投標。

  二、企業認證

  1.投標企業電采暖設備須具有國家強制性CCC認證。其中名義制熱量25kW以上的空氣源熱泵設備需提供《全國工業產品生產許可證》。

  2.投標企業需提供具有國家級檢測機構出具的第三方質量監督檢驗機構出具的檢驗合格報告。其中，空氣源熱泵需涵蓋GB/T 25127.2規定的名義工況及低溫工況制熱性能，要求名義工況下COP大于2.2，IPLV(H)大于2.6，在-20℃低溫工況時，不使用電輔加熱情況下的COP≥1.8。

  3.投標企業之產品需入圍“節能產品政府采購清單”，以在中國政府采購網(http://www.ccgp.gov.cn)國家財政部網站(http://www.mof.gov.cn)國家發展改革委網站(http://www.ndrc.gov.cn)中國質量認證中心網站(http://www.cqc.com.cn)其中之一網站公示結果為準。

  4.投標企業應通過ISO9001質量管理體系認證，ISO14001環境管理體系認證，ISO18000職業安全衛生管理系統標準認證。

  三、企業能力

  1.投標企業須具有獨立的產品生產基地、生產設備、檢測設備，能出具場地所有權或土地使用租賃協議。

  2.熱泵類生產企業必須建有經國家認定的檢測機構評定合格的-25℃低溫檢測實驗室。無低溫實驗室的企業不許參與本年度的投標。

  3.空氣源熱泵類采暖設備的安裝需由投標企業提供機電設備安裝工程專業承包二級(含)以上資質，若投標企業無機電設備安裝工程專業承包二級(含)以上資質的，必須委托有資質的公司并附《安裝委托協議》，采暖設備的安裝質量及相應法律責任由中標的實體生產、制造企業承擔。

  四、產品要求

  根據我市地域情況和氣候條件及用戶的采暖習慣，建議2018年度“煤改電”采暖產品設備以空氣源熱泵系統為主，兼顧節能環保型蓄熱式電鍋爐、電采暖爐等電采暖設備。其中：空氣源熱泵系列產品要求如下：

  1.符合《低溫空氣源熱泵(冷水)機組 第2部分：戶用及類似用途的熱泵(冷水)機組》(GB/T 25127.2)要求，以GB/T 25127.2規定的制熱名義工況下的制熱量標稱產品的制熱能力(單位為kW)，不得以“匹數”做標稱。

  2.熱風型空氣源熱泵應提供國家級的第三方機構出具的制熱均勻性和穩定性的實驗檢測合格報告。

  3.空氣源熱泵在環境溫度≥-25℃時，制熱最高出水溫度應達到50℃以上;在環境溫度≥一30℃時應能無電輔熱正常啟動。

  4.空氣源熱泵的室外機積水盤須裝有融冰加熱系統。

  5.空氣源熱泵設備要有可靠的融霜控制裝置，融霜時間不能超過運行周期的20%。

  6.熱水型空氣源熱泵取暖系統必須加裝電輔助加熱裝置，允許在空氣干球溫度-20℃到-30℃采用電輔熱制熱。要科學設定電輔熱工作系統，避免電輔熱不合理工作。

  7.熱水型空氣源熱泵系統要配套安裝不低于60升的保溫儲水罐。

  8.空氣源熱泵室內外機均要具有消聲和隔振裝置。要根據用戶使用環境、噪聲和振動的頻率特性及傳播方式，綜合考慮確定安裝消聲和隔振裝置;機組底部必須要安裝減震裝置，以防止振動傳至建筑物內;噪聲應符合國家現執行標準。

  9.室外機組安裝后須加裝安全圍欄等防護設施，并在醒目位置標示安全警示標志。

  10.應在產品醒目位置注明設備生產、安裝企業售后服務電話及投訴電話。

  五、服務保障

  1.凡本年度在我市行政區域范圍內實施“煤改電”項目電采暖設備生產企業均需承諾對其供應產品免費保修5年以上，維修服務達到5-15年以上。

  2.設備生產、供應企業應在設備安裝區域設有專業的售后服務站點和24小時專用售后服務電話，且必須具備2小時內到戶，4小時內解決問題的服務體系和相應保障能力。

  3.各縣(市、區)、五臺山風景名勝區要對中標企業安裝使用的“煤改電”電采暖設備委托第三方機構對產品的使用情況進行抽樣跟蹤測試，對現場安裝或在使用中的設備進行抽查檢測，并出具檢測報告。如抽檢不合格或存在質量問題較嚴重者，要依法采取措施直至取消其供應資格并賠償相應損失。