人民政協(xié)報：青海省政協(xié)建言推動空氣源熱泵等可再生能源清潔供暖

  “這份報告很有針對性、時效性，請相關部門研究后提出意見建議，回應好政協(xié)關切。”11月12日，青海省省長劉寧在省政協(xié)2018年第五次雙月協(xié)商座談會情況報告上作出批示。

  青海省地處高寒地區(qū)，冬季采暖期長，長期以來主要依靠傳統(tǒng)燃煤采暖，不僅燃燒效率低，取暖效果差，而且產生大量煤煙粉塵，對環(huán)境造成重大影響，甚至危害人民群眾身體健康。10月22日，青海省政協(xié)舉辦2018年第五次雙月協(xié)商座談會，即以“推動可再生能源清潔供暖”為題。在會上，青海省政協(xié)主席多杰熱旦強調，“推動清潔能源供暖，對進一步優(yōu)化能源消費結構，推進大氣污染治理，讓青海的天更藍、水更清、空氣更加新鮮，提高人民幸福指數具有重要意義。”

  當前清海省清潔能源供暖取得哪些成效?推進清潔能源供暖還有哪些短板?帶著這些問題，青海省政協(xié)組織30余名專家學者型委員，深入青海省6市州10個太陽能、電力、天然氣、地熱等可再生能源清潔供暖點，開展了扎實的前期調研。“截至2017年底，青海省清潔供暖面積1.47億平方米，占全省城鎮(zhèn)供暖面積的38.7%。按每百萬平方米供暖減少二氧化碳排放量0.91萬噸計，全省累計減少二氧化碳134萬噸。”這是委員們的共識。

  在肯定成績的同時，委員們對清海省清潔能源供暖工作中存在的問題也直言不諱，“對清潔能源供暖的認識還不到位、統(tǒng)籌謀劃和分類推進不夠，清潔能源供暖設施建設成本高，缺乏政策配套，清潔能源供暖運營成本高，缺乏有效扶持舉措，清潔能源供暖技術還不能完全滿足供熱需求……”

  找準短板，抓住難點和關鍵，是為了更好地建言獻策。針對對清潔能源供暖的認識還不到位、統(tǒng)籌謀劃和分類推進不夠等問題，青海省政協(xié)常委王發(fā)昌建議，“加強頂層設計，完善清潔能源實施方案。抓緊研究明確省級部門清潔取暖工作職責，研究出臺支持可再生能源建筑利用項目的財政政策，將可再生能源清潔供暖列入省級科研計劃，提出適應青海省氣候供暖條件下可復制可推廣的模式。”

  對此，青海省政協(xié)委員獨金萍建議，“從青海省情實際出發(fā)，統(tǒng)籌利用天然氣、地暖、太陽能、工業(yè)余熱等各類清潔能源，因地制宜，多措并舉，根據不同地區(qū)的取暖需求，完善清潔能源供暖方案。”

  “清潔能源供暖設施建設成本高、運營成本高，缺乏有效扶持舉措”，青海省政協(xié)委員、西寧市政協(xié)副主席滿開清建議，“加大財政政策支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構對清潔取暖項目給予信貸支持，鼓勵地方政府和社會資本合作，以PPP方式進行清潔供暖項目建設運營，鼓勵供暖企業(yè)依法合規(guī)地通過市場方式融資，進行清潔取暖建設和改造。”

  在清潔能源供暖的實施過程中，如何發(fā)揮好技術的支撐作用?青海省政協(xié)委員賈枬建議，“適時編制完善太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源供暖工程實施技術和安全管理細則的同時，積極引進符合青海高寒缺氧實際的供暖新技術、新工藝、新產品，提高供熱效率，保持供暖的穩(wěn)定性”。

  “感謝各位委員，委員們本著認真負責的態(tài)度，深入調查研究，不僅搞清了我省清潔能源供暖的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和工作難點，還結合省情實際，研究提出了針對性較強的對策建議。”青海省副省長田錦塵在雙月協(xié)商座談會上表示，青海省正在抓緊編制冬季清潔取暖工作實施方案，預計到2021年全省取暖建筑面積將達到4.56億平方米,其中清潔能源取暖面積將達到3.2億平方米,清潔取暖率達到70%。

  2018年青海省空氣源熱泵政策

  2018年8月15日，青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關于做好城鎮(zhèn)供暖準備工作的通知》，指出可再生能源供暖試點等工作，穩(wěn)步提升清潔供暖比重，助力創(chuàng)建國家清潔能源示范省。

  2018年5月11日，青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省2018年度大氣污染防治實施方案》，指出在供熱供氣管網不能覆蓋的地區(qū)，大力實施熱泵等電采暖設施替代燃煤采暖，通過“煤改電”等替代工程，逐步壓減城區(qū)城鄉(xiāng)結合部及城中村、棚戶區(qū)的煤炭散燒規(guī)模。

  2018年3月6日，青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進冬季城鎮(zhèn)清潔供暖的實施意見》，指出集中供暖暫時難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔供暖。2019年，清潔取暖率達到60%以上;2021年，清潔取暖率達到80%以上。縣城和城市城鄉(xiāng)結合部構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達到50%以上;2021年，清潔取暖率達到70%以上。

  科學選擇清潔供暖方式，因地制宜推進電供暖等方式，在可再生能源資源富集的地區(qū)，鼓勵優(yōu)先利用可再生清潔能源，滿足取暖需求。在天然氣管網未覆蓋的城鎮(zhèn)、城市城鄉(xiāng)結合部和城中村，一般建制鎮(zhèn)等電力資源充足地區(qū)，結合城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃和建筑熱負荷標準，穩(wěn)妥有序發(fā)展電供暖。綜合運用各類熱泵等多種方式推進用戶終端電供暖，科學發(fā)展電供暖與蓄熱相結合供暖模式。

  尚不具備集中供暖條件、執(zhí)行階梯電價政策的“煤改電”居民用戶，在供暖期內的第三檔電量用電價格按第一檔電價執(zhí)行。在供暖期內以電熱泵等以電為基礎能源的集中供熱設施用電價格按照省發(fā)改委《關于青海電網銷售電價有關問題的復函》(青發(fā)改函〔2016〕7號)確定的電鍋爐電價標準執(zhí)行。

  2018年2月23日，青海省科學技術廳印發(fā)《關于2018年全省科技工作會議工作報告的通知》，指出2017年在互助縣開展太陽能與空氣源熱泵采暖技術應用示范，實現(xiàn)了較燃煤采暖方式節(jié)能33%。