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開封市人民政府辦公室
關于在全市全域開展電代煤、氣代煤工作的通知
各縣、區人民政府，市直有關單位：
為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府加快推進冬季清潔取暖的決策部署，我市作為第一批北方地區冬季清潔取暖試點城市之一，明確提出在全市、全域開展“電代煤、氣代煤”(以下簡稱“雙替代”)并實施差異化補貼政策。為推動全市全域“雙替代”工作的順利進行，現將有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平總書記在第十四次中央財經領導小組會議上關于推進北方地區冬季清潔取暖重要指示為指導，大力推進城鄉居民用能方式轉變，大力發展集中供熱，在集中供熱沒有覆蓋的區域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則推進“電代煤”、“氣代煤”工作。在主城區和縣城，對用煤戶購置清潔取暖設備進行設備購置補貼和運行補貼，完成《河南省2017年電代煤、氣代煤工作推進方案》分解給我市電代煤、氣代煤5萬戶的目標任務;在農村，為引導農村居民合理用能、清潔取暖，對所有農戶按冬季取暖用電量實施普惠制的電價補貼。
二、主城區和縣城“雙替代”政策
在主城區和縣城，對散燒煤居民建立用煤戶臺賬并公示，按照實事求是的原則對用煤戶臺賬內居民實施取暖設備購置補貼和運行補貼。
(一)執行城市居民“雙替代”政策的區域范圍：按照主城區和河南省民政廳批復的實行城市管理體制的縣城執行城市居民“雙替代”政策，具體執行范圍由縣、區人民政府劃定。
(二)建立居民用煤戶臺賬：以縣、區政府為責任主體，要建立本轄區用煤戶臺賬，詳細記載用煤戶姓名、地址、身份證、戶表號等詳細信息，并于6月底前完成公示。各縣區政府、街道辦事處、社區對本轄區的居民用煤戶臺賬負責。
(三)“雙替代”補貼標準：
1.設備補貼：對用煤戶臺賬內居民購置“雙替代”取暖設備按照居民購買價格的70%給予一次性補貼，最高補貼金額2000元，超出部分由居民承擔。
納入各縣、區用煤戶臺賬內的2017年新增完成天然氣管道安裝戶居民，在作出拒絕使用散煤的承諾后，其管道安裝費用可以納入“雙替代”設備購置補貼。補貼標準按管道安裝費的70%進行補貼，最高補貼金額2000元，超出部分由居民承擔;享受管道安裝費補貼的不再重復享受取暖設備購置補貼。
2.運行補貼：對臺賬內“氣代煤”居民采暖用氣量給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每采暖季最高補貼氣量900立方米，超出部分由用戶承擔;對臺賬內“電代煤”居民采暖用電量給予0.3元/千瓦時的電價補貼，每戶每采暖季最高補貼電量3000千瓦時，超出部分由用戶承擔。以上補貼標準暫定一年。
(四)“雙替代”補貼程序：
1.設備購置補貼。用煤戶臺賬內居民完成“雙替代”取暖設備購置安裝后，可持2017年1月1日以后取暖設備購置發票(含天然氣管道安裝發票)和拒絕使用散煤承諾書，在7月31日前到本社區申請“雙替代”設備購置補貼，縣、區政府按照本轄區規定的程序發放補貼。
2.運行補貼：
(1)冬季取暖用電量、用氣量認定：按照電表、燃氣表12月~次年3月抄見量作為取暖用電、用氣量，可享受取暖運行補貼，且電價補貼、氣價補貼僅能選擇一種;
(2)統計電表氣表戶號。2017年8月，社區、辦事處根據用煤戶總臺賬逐級統計匯總電表戶號、氣表戶號和對應的地址、姓名、電話、身份證號等信息，各縣(含祥符區)政府要分別建立取暖用電、取暖用氣用戶臺賬，經縣政府蓋章確認后于8月底提供至縣供電公司和燃氣公司;各區(不含祥符區)臺賬經區政府蓋章確認于8月底報市發改委審核后提供至市供電公司和燃氣公司;
(3)2017年9月~10月，供電公司和燃氣公司核實用電、用氣臺賬信息，將戶表號錄入電費、氣費收繳程序，并預算下月各縣、區運行補貼金額報各縣、區財政部門;
(4)電費、氣費補貼按月結算。各縣、區財政部門每月底前預撥下月預算補貼至供電和燃氣公司指定賬戶，供電和燃氣公司在收繳電費和氣費時按扣減政府補貼后的標準與居民按月結算;取暖季結束后一個月內各縣、區財政部門與供電、燃氣公司據實結算政府補貼。
3.補貼資金籌措：市財政對四個主城區(龍亭區、鼓樓區、順河回族區、禹王臺區)按照財政分成比例補助40%，四個主城區負擔60%;其余三縣(杞縣、通許縣、尉氏縣)二區(祥符區、城鄉一體化示范區)政府補貼由縣、區全額承擔。縣、區補貼資金出現困難時可向市財政局申請超借現金;如上級下達專項資金，市財政可根據縣區工作完成情況予以獎補。市財政局負責督促各縣、區財政局向供電、燃氣公司指定賬戶足額提前預撥補貼資金。
(五)各縣、區應對本轄區低保戶、特困人員單獨制定補貼政策，保障居民溫暖過冬。
(六)“雙替代”設備補貼完成時限。各縣、區要對照本轄區用煤戶臺賬戶數，7月31前完成本轄區市區和縣城所有用煤戶“雙替代”工作。8月份完成考核驗收，10月份再次進行復核。
(七)“雙替代”考核驗收標準。“雙替代”設備購買年限為2017年1月1日以后，設備購買發票及實物相對應，戶內沒有燃煤設施。戶用“雙替代”取暖設備符合《河南省電代煤、氣代煤設備(產品)推廣目錄(第一批)》(豫發改能源〔2017〕319號)規定;集中供暖的電采暖、燃氣鍋爐、熱泵等設備安裝到位，配套設施入戶，并經用戶和運營企業簽字確認。
三、農村居民冬季取暖實施普惠制的電價補貼
為引導農村居民合理用能，清潔取暖，對農村居民冬季取暖用電量實施普惠制的電價補貼辦法。
(一)補貼范圍：除城市主城區和縣城主城區外的居民全覆蓋，具體區域邊界由各縣、區人民政府劃定。各縣、區政府要于8月底前完成農村居民用電戶臺賬，載明電表戶號和對應的地址、姓名、電話、身份證號等信息。各縣(含祥符區)農村居民用電戶臺賬經縣政府蓋章確認后于8月底提供至縣供電公司;各區(不含祥符區)農村居民用電戶臺賬經區政府蓋章確認后于8月底報市發改委統一提供至市供電公司。
(二)補貼標準：按照一戶一表冬季12月~次年3月抄見電量進行補貼，補貼標準確定為0.3元/千瓦時，補貼上限確定為每取暖季3000千瓦時。補貼標準暫定一年。
(三)補貼程序：市供電公司、各縣(含祥符區)供電公司根據農村居民用電戶臺賬，10月底前完成與電費收繳平臺的對接，并預算下月各縣、區運行補貼金額報各縣、區財政部門。2018年2月28日前新裝并在3月份有抄見電量的農戶，直接納入補貼范圍。冬季取暖用電量認定和補貼結算及補貼資金籌措參照“雙替代”補貼進行。
四、推進可再生能源、熱泵分布式供暖
鼓勵熱力企業和社會資本加快包括地熱能、水源熱泵、空氣源熱泵在內的分布式供熱建設進度，地熱、熱泵等設備要安裝到位，配套設施入戶，并經用戶和運維企業簽字確認，建立用戶臺賬，保障今冬取暖季順利投入使用。
五、保障措施
(一)電力保障：供電部門做好全市全域電取暖的用電保障，建立清潔取暖項目新增用戶臺賬。在已有城鄉電網改造的基礎上，進一步加大城鄉電網資金投入，對配電變壓器和產權分界點以上線路容量不足的設施進行提前改造，按用戶需求主動做好布點布線、分表改造、電網接入等服務工作，并指導居民戶內線路改造，保障全市全域“電代煤”工作順利實施。
(二)燃氣保障：各燃氣公司要保障冬季清潔取暖用氣需求，大力推進城市燃氣管網延伸，進一步提高燃氣管網覆蓋率;要建立煤改氣用戶臺賬，加大組織管道安裝力量，保障煤改氣用戶及時安全接入城市燃氣管網。
(三)部門保障：各級發改、財政、工商、住建、規劃、國土、環保、城管等要各司其職，做好臺賬管理、資金保障、散煤管控、項目實施等保障工作。加強散煤管控，按時間節點要求全市全域取締散煤銷售和燃煤散燒;開辟“雙替代”相關項目綠色通道，優先安排“雙替代”項目用地、環保、用水、用氣等指標，協調管線路由、降低破路費用;
城市總體規劃中保障“雙替代”配套供應設施線路走廊和站址用地規劃，幫助企業做好項目征地、拆遷和設施保護等工作。相關媒體要做好正確輿論引導，向公眾宣傳清潔取暖的現實意義及政策，嚴禁弄虛作假，一經發現騙補行為將取消其享受補貼資格，并追究相關責任人的責任，保障全市全域“雙替代”清潔取暖工作順利完成。
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